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中国城镇化导致空城问题严重官员政绩冲动是

2018-10-13 00:14:21

空城问题该怪谁

空城问题更多是市场决策导致的,要解决它,需要更多的市场发展和分散决策机制,而这不是行政问责就可以全部解决的。

近日深圳召开国际低碳城市论坛。有记者专访国务院参事、住建部原部长仇保兴。仇保兴列举了中国城镇化存在的诸大问题,空城问题是其中的一个大问题。

仇保兴认为,出现空城问题,主要来源于官员的政绩冲动。他建议国家要推出地方任职官员终身责任追究制,采取全生命周期的监督,不管官员到什么地方当官,也不管未来是不是在任。如果对地方官员形成制度上的约束,空城问题就会得到有效的控制。

空城问题的出现有很多自然的原因,但主要是这些因素和政府要做大城市的政策目标发生了错位。在这种情况下,控制地方政府官员,对其加强监督,控制其凭空做大的政策目标,让地方政府官员更加切合实际,是正确的选择。

不过,城市的发展规模问题,往往是很多因素决定的。这些因素很难认识,也很难预料,而且在不同时间点也很不一样。如果城市政府作为一个投资者,开发城市就是一个投资决策,但投资决策不会总是成功的。城市的发展是市场经济发展的一个必然阶段,在这个阶段如果一个城市没有发展起来,就会失去机会。当然具体的投资时间很重要,时机选择得好,节奏对,城市就会迅速发展,而且迅速繁荣。反之,这些城市就会出现投资短缺,或者投资过剩,投资短缺就是没有发展好,房子建好了卖不出去,投资过剩就出现了空城。

老人的医疗问题没有得到很好的解决等。这时候就不是全局投资失误的问题,而是部分投资决策需要修正的问题。

如果说,地方政府本身的决策,只是投融资建设销售决策中的一些部分,那么完全由当地政府领导人来全面承担责任是不足取的。如果当地领导人必须对空城问题负责,而且还终身负责,这样的负责机制说起来容易,但设计起来和运作起来都比较麻烦。首先从技术上来说,不好进行相关的处置,到底是就地免职好,还是降级好,还是其他处分,都不好办。尤其是要终身负责,已经不在职了还要负责,更难处分官员。而且一段时间出现了空城,过段时间空城问题解决了,这个城市相对于其他没有空城但开发不足的城市发展得要好,那么是不是还要奖励这个官员,如果奖励怎么奖励,这些都是棘手的问题。

更重要的是,现在的城市政府,很多事情都是一把手说了算,如果建立十分严格的而且是终身负责的机制,其结果就会让一把手在决策中更加集权,因为责任的集中就是权力的集中。如果需要终身负责,就需要高度集权的人事制度,让所有地方的干部任用考核问责都集中到一个机构手里。如果让所有的城市决策权更加集中,如果让所有的干部制度权力都集中到一个点,那么从治理结构上来说,就会出现城市治理和人事治理的危机。不仅在技术上无法解决地方官员的问责问题,更重要的是反而导致了城市更加单中心化,人事制度更加集权,不仅空城问题没有解决,反而出新的问题,这就是集中权力出现的决策的无效率和严重腐败问题。

显然,空城问题更多是市场决策导致的,要解决它,需要更多的市场发展和分散决策机制,而这不是行政问责就可以全部解决的。

□毛寿龙(中国人民大学公共政策研究院执行院长)

编辑:JQZ

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